先给结论：一字之差，查处部门不同、罚则也不同。而且“无证经营”没有一个统一的罚款标准——罚多少，取决于缺的是哪一张证。有人被罚几千，有人被罚几十万，还有人进了刑事程序，差别全在这里。

先分清：照是照，证是证

营业执照解决主体资格。办了营业执照，才是一家合法成立的公司或个体工商户。许可证解决行业准入。有了主体资格不等于什么都能干：卖烟要烟草专卖零售许可证，开餐馆要食品经营许可证，开旅馆要特种行业许可证。绝大多数情况都是“一个照 + 几张证”的组合，少办哪一样，就在哪一样上出问题。

谁来查，看第五到第七条

《无证无照经营查处办法》（国务院令第 684 号）把分工写得很清楚：未依法取得许可从事经营的，由法律、法规、国务院决定规定的部门查处，规定不明确的由省级人民政府确定的部门查处——简单说就是缺哪张证，由发那张证的部门查；未依法取得营业执照从事经营的，由履行工商行政管理职责的部门查处；许可和营业执照都没有的，依照第五条查处，也就是按无证经营管，不按无照经营管。最后这条最容易被忽略：路边无证无照的小摊，走的是许可审批那条线。

罚多少，看单行法

无证经营（第十二条）：由查处部门依照相关法律、法规处罚，所以每一类差别巨大。

无照经营（第十三条）：由市场监管部门依法处罚；《市场主体登记管理条例》施行后，未经设立登记从事经营活动已有明确罚则——责令改正、没收违法所得；拒不改正的处 1 万元以上 10 万元以下罚款；情节严重的依法责令关闭停业，并处 10 万元以上 50 万元以下罚款。“没执照就开门”的代价远高于多数人的想象。

这两种情况不算

办法第三条留了口子：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；以及依照法律、行政法规、国务院决定从事无须许可或者办理注册登记的经营活动。农民卖自家种的菜、居民凭手艺做零活，都不在此列——但有严格的时间和场所限制，超出指定范围照样处罚。

两个连带后果

其一，明知对方无照经营，仍为其提供经营场所、运输、保管、仓储条件的（第十四条），责令停止违法行为、没收违法所得，可以处 5000 元以下罚款；出租铺面的房东明知对方没执照仍出租，风险是实打实的。其二，从事无证无照经营的会被查处部门记入信用记录并依法公示（第十五条），且任何单位或个人都有权举报（第九条），实名举报的还要告知处理结果并为举报人保密——同行、顾客都可能成为查处的起点。

开业前把“一个照 + 几张证”列成清单逐项核对；多数地方已推行证照联办、一件事一次办，营业执照与关联许可可以一并申报，拿不准的先向属地审批和行业主管部门问清。